新一代《军队机关公文格式》变化特点分析

新的国家军队标准《军队机关公文格式》(GJB 5100A—2017)（下简称《格式》）经由军委习近平主席签发批准，军委办公厅颁布全军，于2017年10月1日起正式施行。制定该标准是为了深入依法治军、从严治军，适应国防和军队改革的需要，保证军队各级机关有效履行职能，提高军队机关公文处理工作科学化、制度化、规范化。《格式》紧密结合了军队机关公文处理工作的实际，总结了军队机关公文处理工作经验，并借鉴党政机关公文格式研究成果，具有鲜明的历史继承性及现实指导意义。与2005年10月中央军委颁布施行的公文格式标准相比较，新《格式》要素和编排规则都发生了较大的变化，突出了与地方党政机关公文格式的对接与融合，体现了军队机关公文处理工作的开放性与实用性的特点。对统一全军机关公文格式，满足机关公文处理工作的新要求，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、新的国军标《格式》修订编制原则

为配合军委办公厅对《军队机关公文处理工作条例》（下简称《条例》）的修订工作，军委装备发展部于2017年6月完成并下达了《军队机关公文格式》，《格式》是《条例》的主要支持性技术文件，对统一全军机关公文格式，满足机关工作处理工作的新要求，推动机关出文正规化建设，具有重要意义。修订中审慎把握了以下原则：

一是准确把握法规依据。新的《格式》标准编制坚持以《条例》为依据，对《条例》中有关要求所涉及的技术问题进行具体化、规范化，与之紧密配合，以达到最佳效果。

二是借鉴党政机关经验。新的《格式》标准充分借鉴了《党政机关公文格式》（GB/T 9704—2012）已有成果，在公文格式要素、用纸版面、排版印制及有关术语等方面，与国家标准保持了协调一致。

三是保持军队固有特色。考虑军队机关公文处理工作的特殊性，在充分与党政机关公文格式接轨的同时，根据实际需要合理设置军队机关公文格式要素编排规则、特定格式类型等，充分体现科学性、严肃性、实用性和美观性。

四是注重规范实用便捷。采用文字说明、表和图样实例相结合的方式，使标准明确具体、方便使用。公文格式设计适应现代化办公需要，便于计算机排版。

二、增删部分格式要素和特定格式的版式

根据军队建设的实际需要，也考虑融合国家标准和军队机关处理公文的实际需要，新增加了一些格式要素和特定格式版式。同时，删除了少数部分格式要素，新《格式》增加了部分格式要素，使公文格式与文面更加协调一致和实用美观。

（一）增加的格式要素

一是增加了“紧急程度”要素。主要考虑与党政机关公文要素保持一致，格式要素更加全面，便于公文处理工作。

二是增加两种特定格式。新增“信函格式”和“命令格式”为公文特定格式，目的是对接党政机关公文，满足了实际工作需要。

三是增加了呈批件首页版式。呈批件属于机关内部文书，在军队各级机关广泛使用，但格式样式繁多，要素不够统一、规范。增加和规范呈批件首页版式后，便于使用和管理。

四是增加了印制二维码。为加强军队公文管理和保密工作，需要印制二维码。印制在版记下方右侧（与版记空开3mm,与版心右边缘空开5mm），条码宽不大于50mm。高大于10mm，小于25mm。

（二）删除的格式要素

一是删除了“请示”“报告”文种格式中“已阅人”格式要素。主要是考虑标注了“签发人”已体现了对公文内容负责的主体，同时使公文处理更加便捷，同时体现了军用公文的特色。

二是删除了版记格式中的“主题词”要素。主要考虑是主题词标引比较繁琐，信息技术的发展可以实现公文信息化管理和高效便捷使用。

三、重新规范和调整了相关格式要素编排

新的《格式》对公文纸型、要素编排、字体、字号、颜色等进行了重新规范，主要考虑这样符合国家标准，也便于军队机关公文处理实践。

（一）重新规定了公文用纸规格。公文用纸幅面尺寸统一为A4型纸，采用国际标准，与党政公文用纸规格一致。不再使用16开型纸，主要考虑该纸型的公文不便存档和管理。   

（二）重新规范了少数格式要素名称。公文的“眉首”改称为“版头”，出文的“发文机关标识”改称“发文机关标志”“发文（传达）说明”改称“附注”，出文格式中的“反线”改称“分隔线”。

（三）重新规范了发文机关标志。发文机关标志不再区分文种标识、固定标识，改为由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。

（四）重新调整了发文机关标志位置。发文机关标志上边缘到版心的距离不再区分上行文、下行文，统一为35mm。调整后可以统一平行文、下行文和上行文首页的格式 ，不再需要两种版头的用纸。

（五）重新统一规范了份号、密级、紧急程度格式要素的编排位置。将份号、密级、紧急程度格式要素统一编排在公文首页左上角，主要是考虑有两点：一是与党政机关公文标注位置一致，二是为领导批示留出更充裕的空间，更加方便公文的处理。

（六）重新调整少数格式要素字体字号。“份号”由仿宋体字改为黑体字，“签发人”姓名由仿宋体改为楷体字，“版记”内容由3号仿宋体字改用4号仿宋字，“页码”由白体字改用4号宋体字等。

（七）重新规定了少数要素的编排位置。规定份号、密级、紧急程度统一编排在公文首页左上角，如三者均存在，按照份号、密级、紧急程度的顺序，由上到下分行依次排列。主要考虑是为了统一，原来军用公文的密级在右上角，这次规定移至左上角，与党政机关公文的密级标注位置保持一致。同时也考虑为领导批示留出更多空间，更加方便公文处理。

（八）扩充规定了特定格式内容。原特定格式中的会议纪要、代拟稿格式予以保留，并以“纪要格式”代替了“会议纪要格式”。根据工作需要，将“信函格式”和“命令格式”增加为特定格式。

（九）重新规范了印章颜色。“首长签名章”格式由蓝色改为红色，主要考虑与《党政机关公文格式》国家标准接轨。

（十）重新规范了成文日期书写。“成文日期”格式由用汉字书写改用阿拉伯数字书写。这样调整，既符合GB/T15835—1995《出版物上数字用法的规定》，又与党政机关做法一致，便于机关人员录入操作。

（十一）重新规范了版记中分隔线的粗细。版记中三条与版心同宽的分隔线规范为第一条、第三条为粗线，厚度为0.35mm，中间一条为细线，厚度为0.25mm。版记部分格式标识位置不变，规范后，使版记部分格式要素的编排更醒目、美观。

新《格式》吸收了军队和党政机关公文格式的研究成果和经验，客观反映了新形势下军队机关公文处理工作与时俱进的发展要求。内容要素以及编排规范、科学、实用，特点明显，符合军改要求，是依法治军、从严治军、科技强军的非常举措和有力抓手。新《格式》适应新的历史时期军队建设发展的期待，保证军队各级机关有效履行职能，更好地为军队建设和军事斗争准备服务，具有重要作用。深入学习、领会和贯彻新《格式》，落实习主席系列建军思想，是当前军队各级机关的重要任务，必须以时不我待、只争朝夕的精神，努力践行、高质量落实新《格式》。

 

（作者单位：北京武警特警学院 作者：李　纯 来源: 应用写作杂志社）

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