公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
! b* W1 ], M1 N8 b    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
( ]& q- a) T7 T; u$ a    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
. J1 H. c9 l/ g, C8 U: i    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
% H8 U2 @1 q9 z9 L1 q    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
$ u: q" o& k* |% r- i* f/ c" _5 o    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
# b' u# z* Q! ~    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
! s% E/ r5 V: [  O$ H8 @    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
+ R" F  {+ Y4 v0 _& ^5 f/ j    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
( p; t9 R0 h) Y' ]+ W! K5 {    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
. r' {3 z" r* V    5、要分清党与政的关系。
- i- j2 T/ K' D, v% b9 V7 [1 v    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
$ w/ R  }! X) N: k    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
3 O5 v# ]6 j7 p/ v5 B* _    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
6 N9 p1 m9 j' E    （一）主抄送机关标注及排序不当。
% h: G2 H+ k0 ^/ ^" {7 h3 Y    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
0 d2 |  S) d2 R( K4 I( L% y* n: u    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
! A7 i% f8 ?4 {- \# c    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
3 t+ R' c' v- s( i    1、文件紧急程度标注不当。
) c$ @2 s  e8 Y  X    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
& n% j( ?) L+ I2 R( P    4、缺少印发机关和印发日期。
  `% Z; S, M; }" F' o    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
& b; Q( `) R1 g2 ?6 Z    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
2 l; d1 Y' _8 y5 s* }  M    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
4 K( w' I& e9 k+ ^' D" b) L+ ~    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
8 m  S, q7 D0 h5 B8 z9 V  C    主要有以下几种情况：
5 r# o  v# @4 ?6 A( g3 q    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
& i3 l6 Z: Y+ U    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
9 F1 J, z9 x9 U& H  G    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
" M! T2 d1 p& F- w( V) ^# }5 d    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
+ U0 T3 L2 o4 ~    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
2 v' _2 D) y1 s. T  k* W6 i3 H    3、宾语残缺。
/ l; I- }/ i' ?; H    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
0 Z0 V. i1 ^- p. h  {1 B' C    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
% o- F% a0 ]3 q* O$ I6 P  O    5、主谓搭配不当。
. E7 X) w2 O( e/ }4 f    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
4 ?2 t5 q6 B5 o: N    6、动宾搭配不当。
( n9 K1 C, D; m4 G4 t    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
; N' Y+ E; X5 S% f% c    7、主宾搭配不当。
# X1 `! Z% q! A    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
+ h; W1 M3 D* I' v& B9 |* J/ C    8、修饰语和中心词不搭配。
) _" i. ?. Y8 p2 b, w3 X, s3 o    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
( r" p7 F! t0 u1 p( T1 x0 q    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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& N8 z* [" A% [  ?& M  E) H, T给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
! |; f( `" i" I    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
! T( l. _0 b% ?    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
: w+ K7 b, h" x2 W) N1 q    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严