老秘答上行意见请批转是直接发意见还是用请示发意见？

网友提问:

我是某地级市卫生局办公室的秘书，拟撰市卫生局上行市政府的意见，请市政府批转给各市县政府及市政府所属各局。请问是在意见的主送机关标注“市政府”发出，还是把此意见作为请示或者报告的附件发给市政府呢？——请有省级或地级市政府实际工作经验的同志不吝赐教。谢谢！

老秘观点:
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根据你所述情况，如确需向市政府上报“意见”，应直接采取“单体行文”的方式，即直接以“意见”文种发出，而无需将其作为“请示”或者“报告”的附件。因为意见属于法定公文种类，没有必要采用复体行文的形式上报或下发.
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