在重点行业领域安全生产专项整治工作会上的讲话
同志们：今天，我们召开农村“三资”管理规范化建设专题会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实中央和省、市关于农村集体资金、资产、资源管理的部署要求，动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识，强基固本、创新机制，着力构建农村集体“三资”管理新格局，为推动乡村振兴战略实施、促进农村经济社会高质量发展提供坚实保障。一、以思想破冰引领行动突围，凝聚“三资”管理共识思想是行动的先导，认识是实践的动力。农村集体“三资”管理是农村工作的重要基础，是农民群众关注的热点问题，更是巩固党在农村执政基础的关键环节。我们必须从政治和全局的高度，充分认识加强“三资”管理的重要性和紧迫性。（一）认清“国之大者”，树牢责任意识农村集体“三资”是广大农民群众长期辛勤劳动积累的宝贵财富，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强“三资”管理，是实施乡村振兴战略的重要内容，是推进农业农村现代化的必然要求。习近平总书记多次强调，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。这为我们做好“三资”管理工作指明了方向。从全国来看，农村集体“三资”管理水平参差不齐，一些地方存在资产流失、资源浪费、资金使用不规范等问题，严重影响了农村社会稳定和集体经济发展。我们要站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识到加强“三资”管理是落实党中央决策部署的具体行动，是维护农民群众切身利益的重要举措，是促进农村社会和谐稳定的必然要求，切实增强做好“三资”管理工作的责任感和使命感。（二）聚焦“民之关切”，厚植为民情怀农民群众对“三资”管理有着强烈的期盼和诉求。“三资”管理是否规范，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村基层的党风廉政建设。在实际工作中，我们经常听到农民群众反映集体资产底数不清、资源发包不透明、资金使用不公开等问题，这些问题如果得不到有效解决，就会损害农民群众的信任，影响党群干群关系。我们要始终把农民群众的利益放在首位，带着对农民群众的深厚感情，扎实做好“三资”管理工作，让农民群众在“三资”管理中感受到公平正义，增强获得感、幸福感和安全感。要坚持以人民为中心的发展思想，把农民群众的需求作为工作的出发点和落脚点，用心用情用力解决好“三资”管理中的突出问题，不断提高“三资”管理的科学化、规范化水平。（三）立足“县之实际”，增强忧患意识近年来，我县在农村“三资”管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。从全县专项审计数据来看，约35%的村（社区）存在集体资产登记台账不完整现象，部分山林、水域等资源缺乏科学评估，导致开发利用仅停留在租赁承包的初级阶段，年均资源收益流失超200万元。资金管理方面，个别村存在违规挪用集体资金用于非生产性支出、村级财务公开流于形式等问题，2023年群众关于财务不透明的信访举报同比上升15%。更值得警惕的是，个别村干部利用职务之便，通过虚构项目套取集体资金、低价处置集体资产等方式侵占集体利益，严重损害群众信任。这些问题如果不及时解决，不仅会影响农村集体经济的发展壮大，还会制约乡村振兴战略的实施。我们要立足本县实际，清醒认识到“三资”管理工作的复杂性和艰巨性，增强忧患意识和危机意识，采取有效措施，切实加以解决。要坚持问题导向，深入分析“三资”管理中存在的问题和不足，结合审计反馈、群众诉求和典型案例，找准症结所在，有的放矢地制定对策措施，不断提升“三资”管理工作水平。二、以夯基垒台筑牢发展之基，夯实“三资”管理底盘基础不牢，地动山摇。加强农村“三资”管理，必须从打基础、利长远入手，着力构建规范有序的管理体系，为“三资”管理工作提供坚实支撑。（一）织密制度“笼子”，让管理有章可循制度是管根本、管长远的。我们要以制度建设为核心，建立健全农村“三资”管理的各项规章制度，形成用制度管人、管事、管钱的良好局面。一是完善管理制度。立足农村集体资金、资产、资源管理的实际需求，制定出台《XX县农村集体资金管理办法》《XX县农村集体资产管理制度》《XX县农村集体资源管理办法》等一系列制度。这些制度将对资金的收支审批权限、资产的登记评估处置流程、资源的承包租赁招投标规范等作出明确规定，以制度的规范性和权威性确保“三资”管理有章可循。二是规范操作流程。建立覆盖资金审批使用全周期、资产清查登记动态化、资源发包转让透明化的完整“三资”管理流程体系，明确每一个环节的具体操作步骤、责任主体和时限要求，通过标准化流程实现规范化管理。三是强化制度执行。构建日常检查、专项审计、群众监督相结合的立体化监督体系，对违反制度的行为，发现一起、查处一起，通过严肃追责问责，确保制度刚性执行，杜绝“破窗效应”，真正让制度成为带电的“高压线”。（二）搭建监管“平台”，让资产透明可视监管是“三资”管理的关键环节。我们要充分利用现代信息技术，搭建农村“三资”监管平台，实现“三资”管理的信息化、智能化、透明化。一是建立数据库。对全县农村集体资金、资产、资源开展拉网式清查，依托专业团队逐村核对账目、实地丈量资源、盘点资产，运用GIS地理信息系统标注资源坐标，建立涵盖资产权属、交易记录、收益分配等12类核心数据的动态数据库，确保底数清、情况明。二是推进信息化管理。引入智能财务管理系统，实现村级收支线上审批、资产变动电子留痕、资源流转全程追溯。同时开发“阳光三资”微信小程序，群众通过扫码即可实时查询本村集体收支明细、资产租赁情况，真正打通监督“最后一公里”。三是加强动态监管。在监管平台嵌入大数据分析模块，自动比对资金流向与项目合同，智能识别异常交易；建立跨部门数据共享通道，与审计、税务等系统联动预警。通过AI视频监控、物联网传感器等技术，对集体资源开发、资产运营情况进行24小时远程监测，确保及时发现和解决问题，坚决防止资产流失、资源浪费和资金滥用。（三）培育专业“队伍”，让工作有人能做人才是做好“三资”管理工作的关键。我们要加强农村“三资”管理队伍建设，培育一支政治素质高、业务能力强、作风过硬的专业队伍。一是选优配强人员。在村（社区）层面，通过公开选拔、竞争上岗等方式，选拔既懂财务知识、具备资产管理经验，又有强烈责任心和奉献精神的人员担任报账员、资产管理员和资源协管员。建立动态调整机制，定期考核履职情况，确保“三资”管理工作有人抓、有人管。二是加强培训教育。制定年度培训计划，定期组织农村“三资”管理人员参加业务培训，邀请财政、审计部门专家解读最新法律法规，安排资深财务人员传授实务经验，并开设信息化管理技能实操课程，通过理论学习与案例研讨相结合的方式，不断提高业务水平和综合素质。三是建立激励机制。设立“三资”管理专项评优制度，对工作表现突出、业绩显著的管理人员进行表彰奖励，在职称评定、绩效工资等方面给予倾斜；同时搭建经验交流平台，推广优秀管理案例，激发他们的工作积极性和主动性，营造比学赶超的良好工作氛围。三、以刀刃向内找准痛点堵点，直面“三资”管理难题敢于直面问题、勇于解决问题，是我们做好工作的重要方法。在农村“三资”管理工作中，我们要坚持刀刃向内，深入查找存在的问题和不足，敢于正视问题，勇于解决问题。（一）资产家底“一本糊涂账”，底数不清、权属不明长期以来，由于农村集体资产管理制度不完善、清查不彻底等原因，部分村（社区）集体资产家底不清、权属不明，存在“有物无账”“有账无物”等突出问题。具体来看，一些村集体因缺乏常态化资产登记机制，对新建的文化广场、购置的农业机械等固定资产未及时登记入账；部分老旧资产在更新改造后，也未同步更新登记信息，导致资产账实不符，流失风险长期存在。同时，由于历史沿革中的土地承包调整、集体企业改制等复杂情况，部分集体资产的权属存在争议，涉及村与村、村与组、村与农民之间的利益关系。例如，跨村联营企业的股权划分、退耕还林后土地承包权与所有权的界定等问题，不仅影响资产的规范化管理，更在资产处置、收益分配时引发矛盾纠纷，给基层治理带来挑战。（二）资源开发“一潭死水”，效率不高、效益不佳我县农村集体资源丰富，涵盖广袤耕地、连绵山林、星罗棋布的水面等，但在资源开发利用方面还存在不少问题。一些村（社区）对集体资源缺乏科学规划和有效管理，尚未建立资源台账动态更新机制，资源开发利用方式粗放，大多以简单的租赁、承包为主，缺乏对资源禀赋的系统性评估和市场化运营。以某村为例，其闲置的千亩山林仅以低价租赁给木材加工厂，未挖掘林下经济、生态旅游等复合价值，导致资源利用效率不高，经济效益不佳。同时，在资源发包过程中，由于缺乏公开透明的招投标流程，存在暗箱操作、低价承包等问题。个别村干部与承包商私下签订长期低价合同，致使集体资产流失，严重损害了集体和农民群众的利益。（三）资金使用“一本流水账”，监管不严、约束不够农村集体资金是农村集体经济发展的血液，但在资金管理方面还存在监管不严、约束不够等问题。从制度层面来看，部分村（社区）尚未建立科学完备的财务管理制度，资金收支审批流程形同虚设。实际工作中，坐收坐支、白条抵库现象屡禁不止，部分村集体甚至长期未对库存现金进行盘点，导致账实严重不符。在监督机制方面，内部缺乏专业财务人员和规范的审计流程，外部监督力量薄弱，村民监督委员会难以发挥实质性作用。部分地区虽已推行“村财乡管”模式，但由于配套制度缺失、监管人员权责不清，仍存在资金使用随意性大的问题。更有个别村干部利用管理漏洞，通过伪造项目支出、虚报冒领等手段挪用、侵占集体资金，不仅损害了群众利益，也严重阻碍了农村集体经济的健康发展。四、以改革创新激发动力活力，破解“三资”管理瓶颈改革是推动发展的强大动力，创新是引领发展的第一动力。面对农村“三资”管理中的难题，我们要坚持改革创新，积极探索符合我县实际的“三资”管理新路径、新方法，着力破解制约“三资”管理的瓶颈问题。（一）构建产权明晰的归属机制，让“家底”更清楚产权明晰是加强“三资”管理的前提。我们要深化农村集体产权制度改革，明确集体资产的归属，保障农民群众的财产权益。一是全面开展清产核资。建立“乡镇统筹、村级自查、部门联审”三级联动机制，组织专业人员对农村集体所有的资金、资产、资源进行地毯式清查，重点核查长期挂账、账实不符等问题，运用数字化手段建立动态资产台账，实现资产变动实时更新、全程留痕。二是推进产权确权登记。组建由农业农村、自然资源等部门组成的联合确权专班，按照“应确尽确、能确尽确”原则，对清查核实后的集体资产进行法律认定和产权登记，通过颁发不动产权证书、股权证等方式，将集体资产所有权和成员权益固化到村集体和农民个人。三是建立产权交易平台。依托省级农村产权交易中心，搭建“线上+线下”一体化交易平台，制定标准化交易流程和监管规则，对集体资产租赁、承包、转让等交易行为实行全程公开竞价，引入第三方评估机构确保交易公平公正，推动集体资产在规范流转中实现保值增值。（二）构建高效利用的运营机制，让“资源”变资产资源变资产是发展农村集体经济的重要途径。我们要充分发挥农村集体资源的优势，通过市场化运作，实现资源的高效利用和保值增值。一是科学规划资源开发。立足乡村振兴战略和农村产业发展规划，运用卫星遥感、大数据分析等技术手段，对农村集体资源进行全面普查与动态监测，绘制资源分布图谱。在此基础上，组织专家、村民代表和基层干部共同研讨，制定差异化资源开发利用方案，明确开发目标、重点和步骤，避免盲目开发。二是创新资源运营模式。积极探索农村集体资源入股、合作经营、委托管理等多元化运营模式，搭建农村产权交易平台，引入现代企业管理制度。通过政策引导和资金扶持，鼓励村集体与农业龙头企业、专业合作社等新型经营主体开展深度合作，推动资源共享、优势互补、互利共赢。三是培育壮大集体经济。以盘活集体资源为基础，因地制宜发展特色种养、乡村旅游、农产品加工等特色产业；依托数字化手段开展资产运营，探索“互联网+集体经济”模式，拓展集体收入来源，为农村基础设施建设、公共服务提升和乡村治理优化提供坚实的经济支撑。（三）构建规范有序的监管机制，让“资金”更安全资金安全是“三资”管理的核心。我们要建立健全农村集体资金监管机制，加强对资金收支、使用的全过程监管，确保资金安全规范运行。一是实行资金委托代理。在坚持村集体资金所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，实行村集体资金委托乡镇（街道）代理服务中心统一管理，规范资金收支流程，加强资金核算和监督。二是推进财务公开透明。严格落实农村集体财务公开制度，定期将资金收支、资产变动、资源开发等情况向农民群众公开，接受群众监督。同时，利用现代信息技术，通过网站、微信公众号等平台，及时公开“三资”管理信息，提高公开的时效性和透明度。三是加强审计监督。建立健全农村集体“三资”审计制度，定期对村（社区）“三资”管理情况进行审计，重点审计资金使用、资产处置、资源发包等方面的问题，对审计发现的问题严肃查处，及时整改。（四）构建公开透明的监督机制，让“权力”在阳光下运行监督是防止权力滥用的重要保障。我们要建立健全农村“三资”管理监督机制，形成全方位、多层次的监督体系，让权力在阳光下运行。一是加强党内监督。发挥村党组织的监督作用，加强对村（社区）“两委”班子成员在“三资”管理方面的监督，确保正确行使权力。二是强化群众监督。发挥村民代表大会、村务监督委员会的作用，组织农民群众参与“三资”管理监督，赋予农民群众知情权、参与权、表达权和监督权。三是引入社会监督。邀请人大代表、政协委员、社会中介机构等参与“三资”管理监督，形成社会监督合力。同时，建立健全举报投诉机制，对群众反映的问题及时调查处理，做到有诉必查、查必有果。五、以压实责任凝聚工作合力，强化“三资”管理支撑农村“三资”管理工作涉及面广、政策性强，需要全县上下齐心协力、共同推进。我们要建立健全工作机制，压实各方责任，形成齐抓共管的工作格局。（一）强化组织领导，牵住“牛鼻子”坚持把农村“三资”管理工作作为“三农”工作的重要内容，纳入县委、县政府重要议事日程。成立以县委书记、县长为双组长的农村“三资”管理工作领导小组，定期召开联席会议，制定年度工作方案，统筹协调全县“三资”管理工作。建立县、乡、村三级联动机制，明确各层级职责边界，确保政策执行不打折扣。各乡镇（街道）也要成立相应的领导小组，实行“一把手”负责制，明确党委书记为第一责任人，建立“周调度、月通报、季考评”工作机制，亲自研究重点难点问题、亲自部署专项整治行动、亲自推动制度落地见效。村（社区）党组织书记要切实履行好直接责任人的职责，建立村级“三资”管理台账，严格执行民主决策程序，通过村务公开栏、线上平台等渠道定期公示收支情况，认真做好本村（社区）“三资”管理工作，切实保障群众知情权、参与权和监督权。（二）强化部门协同，下好“一盘棋”农村“三资”管理工作涉及农业农村、财政、审计、纪检监察等多个部门，各部门要按照职责分工，密切配合、协同作战，形成工作合力。农业农村部门要牵头做好“三资”管理的统筹协调、政策指导和监督检查工作，建立健全农村集体资产管理制度，定期开展专项督查，确保政策落地见效；财政部门要强化资金管理，严格执行财务制度，规范资金收支流程，同时组织专业力量开展财务培训，提升基层财务人员业务水平；审计部门要加强对“三资”管理的审计监督，建立常态化审计机制，运用大数据分析等手段精准发现问题，及时提出整改建议；纪检监察部门要严肃查处“三资”管理中的违法违纪行为，紧盯关键环节和重点领域，对侵占集体资产、挪用专项资金等问题“零容忍”，形成有力震慑。其他相关部门也要根据自身职责，积极参与“三资”管理工作，共同推动工作落实。各部门之间要建立定期会商、信息共享、联合执法等工作机制，打破信息壁垒，避免出现监管盲区，切实提升农村“三资”管理效能。（三）强化考核督导，用好“指挥棒”建立健全农村“三资”管理考核评价体系，将“三资”管理工作纳入乡村振兴考核、基层党建考核和领导班子绩效考核内容，科学合理加大考核权重，强化考核结果运用。制定详细的考核指标体系，涵盖资产台账管理、资源开发利用、资金使用规范等核心环节，实行量化打分，确保考核公平公正。对工作成效显著、创新管理模式的乡镇（街道）和部门，通过颁发荣誉证书、给予专项奖励资金等方式进行表彰；对工作落实不力、存在突出问题的单位负责人进行约谈问责，并要求限期整改。同时，建立常态化督导检查机制，组织专业人员成立专项督导组，定期开展实地督导、交叉检查和“回头看”行动，运用大数据比对、群众举报等方式及时发现问题、精准解决问题，以闭环管理推动农村“三资”管理工作有序开展。（四）强化宣传引导，营造“好氛围”强化宣传引导，凝聚管理共识：充分利用立体化宣传矩阵，在传统媒体端，借助乡村广播每日定时播报“三资”管理政策解读，在地方电视台开设专题栏目深度剖析典型案例，通过党报党刊发布工作成效；新媒体端，依托微信公众号、短视频平台制作通俗易懂的动画科普，搭建网络互动平台解答群众疑问，形成线上线下全覆盖的宣传格局。同时，针对农村基层干部，构建“理论培训+实地观摩+案例研讨”的立体化教育体系，定期举办政策法规培训班，组织前往“三资”管理示范村考察学习，通过情景模拟、专家授课等方式，切实提升干部依法管理能力。通过多维度宣传教育，逐步形成群众主动监督、干部规范管理、社会广泛参与的良好治理生态，为农村集体“三资”管理工作筑牢思想根基。六、以实干担当书写时代答卷，开创“三资”管理新局一分部署，九分落实。做好农村“三资”管理工作，关键在实干，核心在落实。我们要以实干担当的精神，脚踏实地、真抓实干，努力开创我县农村“三资”管理工作新局面。（一）以“功成不必在我”的境界打基础农村“三资”管理是一项长期艰巨的任务，需要我们树立正确的政绩观，既要立足当前，以“解剖麻雀”的细致功夫解决好集体资产底数不清、资源配置低效、资金监管缺位等突出问题，又要着眼长远，从制度建设、队伍培育、数字赋能等维度打牢工作基础。我们要发扬“钉钉子”精神，建立问题台账逐项销号，通过定期“回头看”防止问题反弹，以“一锤一锤接着敲，一茬一茬接着干”的韧劲，持续用力、久久为功。实践中，要坚持从实际出发，尊重农村发展规律，避免“一刀切”式管理，不搞脱离实际的“形象工程”、应付检查的“纸面整改”。通过建立村级财务阳光公开平台、培育专业化监管队伍、完善产权交易规范流程等务实举措，真正把工作做到实处，为农村集体经济发展和乡村振兴奠定坚实基础。（二）以“功成必定有我”的担当抓落实抓落实是党员干部的职责所在、使命所系。我们要以“功成不必在我，功成必定有我”的担当，将县委、县政府的决策部署与农村“三资”管理工作任务扛在肩上、抓在手中。主动认领任务后，需建立工作台账，明确责任分工与时间节点，通过定期调度、动态跟踪，形成闭环管理，确保事事有回音、件件有着落。同时，要大兴调查研究之风，放下架子、俯下身子，走进田间地头、农户家中，用脚步丈量民情，用真心倾听诉求，切实把基层“三资”管理的堵点、痛点转化为工作的发力点。面对管理中的难点问题和薄弱环节，更要树立问题导向，建立“发现问题—分析研判—整改销号”机制，聚焦合同不规范、资产闲置、监管缺位等顽疾，以“一竿子插到底”的钉钉子精神，靶向施策、精准发力，在破解难题中持续提升“三资”管理规范化、科学化水平。（三）以“众人拾柴火焰高”的合力求突破农村“三资”管理工作离不开全县上下的共同努力。我们要构建纵向贯通、横向联动的协同机制，通过定期召开联席会议、建立部门协作清单、推行信息共享平台，打破部门壁垒与层级界限，形成齐抓共管的强大工作合力。各级领导干部要发挥"头雁效应"，既当政策落实的“指挥员”，又做一线调研的“战斗员”，通过建立领导包联责任区、带头解决复杂问题，以上率下带动广大党员干部下沉村组，将“三资”管理纳入日常走访和服务事项。同时，要充分尊重农民群众的主体地位，通过开展政策宣讲进万家、设立村级议事会、开发群众监督APP等形式，畅通参与渠道；建立村民代表质询制度，将资产清查、资源发包、资金使用等关键环节全程公开，激发群众“主人翁”意识，真正构建起政府主导、干部带头、群众参与、社会监督的立体化管理格局。同志们，做好农村“三资”管理工作责任重大、意义深远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会其对农村工作的重要指导意义。按照中央和省、市的部署要求，我们要以更加坚定的信心，不为困难所惧，不向挑战低头；以更加务实的作风，深入基层调研，掌握一手情况；以更加有力的举措，优化管理流程，创新监管模式。强基固本、创新机制，持续优化农村“三资”管理工作的各个环节，不断开创我县农村“三资”管理工作新局面，为推动乡村振兴战略实施、实现农业农村现代化注入强劲动力，作出新的更大贡献。
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