在全省自然资源工作会议上的讲话
同志们：今天，我们召开全省自然资源工作会议，主要任务是深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，总结成绩、分析形势、部署任务，动员全省自然资源系统牢记使命、担当作为，为谱写中国式现代化篇章提供坚实的资源保障。刚才厅长作了工作报告，总结了去年工作，部署了今年任务，我完全同意。下面，我再讲三个方面意见。一、总结成绩、正视问题，切实增强做好自然资源工作的责任感使命感过去一年，全省自然资源系统坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，围绕中心、服务大局，攻坚克难、开拓创新，各项工作取得新进展新成效。（一）守牢红线底线，资源保护成效显著。我们以“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度，全面推行“田长制”，建立“空天地网”一体化监测体系，实现耕地“非农化”“非粮化”问题动态清零。全省耕地保有量连续三年稳定在XX万亩以上，永久基本农田保护面积达到XX万亩，超额完成国家下达任务。同时，我们扎实推进生态保护修复，完成历史遗留矿山治理XX万亩，实施全域土地综合整治试点XX个，修复湿地XX万亩，森林覆盖率提高到XX%，生物多样性保护成效显著，亚洲象、滇金丝猴等珍稀物种种群数量稳步增长。（二）强化要素保障，服务发展精准有力。我们坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，建立重大项目用地保障“周调度、月通报”机制，全年批准建设用地XX万亩，供应土地XX万亩，有力保障了XX高速公路、XX水利枢纽等一批重大项目落地。我们深化“亩均论英雄”改革，处置批而未供土地XX万亩、闲置土地XX万亩，单位GDP建设用地使用面积下降XX%，我省“标准地”改革经验在全国推广。我们加强矿产资源保障，新发现矿产地XX处，新增资源量煤炭XX亿吨、铜XX万吨、锂XX万吨，为能源资源安全作出积极贡献。（三）深化改革创新，治理能力持续提升。我们统筹推进自然资源资产产权制度改革，完成全民所有自然资源资产清查试点，建立省级自然资源资产所有权委托代理机制。我们深化“多规合一”改革，省级国土空间规划获批实施，市县乡三级规划编制完成率达XX%，“一张图”实施监督信息系统实现省市县三级贯通。我们优化营商环境，实现不动产登记“一网通办”“跨省通办”，一般登记压缩至X个工作日，企业间转移登记实现“即时办结、立等可取”。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题和不足：一是耕地保护压力依然较大，违法违规占用耕地现象时有发生，耕地“非农化”“非粮化”存量问题还未彻底解决；二是资源节约集约利用水平有待提高，粗放利用现象仍然存在，部分园区土地利用效率偏低；三是生态保护修复任务艰巨，历史遗留矿山治理、石漠化治理等还需加大力度；四是改革创新还需深化，自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制等还需探索突破；五是干部作风能力还需提升，部分干部担当精神不足、专业能力不强，与新时代自然资源工作要求还不适应。对此，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。二、认清形势、把握大势，切实增强做好自然资源工作的前瞻性主动性当前，我省正处于经济转型升级的关键期、政策叠加的机遇期、后发赶超的奋斗期，自然资源工作面临新的形势任务。（一）从发展阶段看，资源保障需求持续旺盛。我省正处于工业化中期向后期迈进阶段，基础设施建设、产业发展、城镇化提速等对土地、矿产等资源需求仍将保持高位。预计“十四五”期间，全省年均建设用地需求将达XX万亩以上，矿产资源需求将持续增长。同时，随着“双碳”目标推进，新能源、新材料等战略性矿产需求将大幅增加。我们必须统筹好保护与发展的关系，在严守资源安全底线的前提下，全力做好资源要素保障。（二）从政策导向看，生态文明建设要求更高。党的二十大将“促进人与自然和谐共生”作为中国式现代化的本质要求，对生态文明建设作出系统部署。中央经济工作会议强调“坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进”，对资源节约集约利用、生态保护修复提出更高要求。我们必须完整准确全面贯彻新发展理念，推动自然资源工作从规模速度向质量效益转变，从增量扩张向存量优化转变，从要素驱动向创新驱动转变。（三）从改革方向看，治理能力现代化步伐加快。自然资源领域改革进入深水区，产权制度改革、空间规划体系、用途管制制度等改革任务艰巨。同时，数字化革命深刻改变治理方式，大数据、人工智能、区块链等技术为自然资源治理现代化提供新机遇。我们必须以改革创新为根本动力，加快构建现代自然资源治理体系，提升治理效能。（四）从风险挑战看，安全发展底线必须守牢。我省地质环境复杂，地质灾害易发多发，防灾减灾形势严峻。同时，资源领域安全风险不容忽视，矿产资源供应安全、测绘地理信息安全、数据安全等需高度警惕。我们必须增强风险意识，树牢底线思维，统筹发展和安全，坚决防范化解重大风险。三、突出重点、狠抓落实，切实增强做好自然资源工作的针对性实效性今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好自然资源工作意义重大。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，以“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”为工作定位，重点抓好八个方面工作。（一）以更大力度严守资源安全底线。一要严守耕地保护红线。落实“党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责”要求，压实各级党委政府耕地保护主体责任。开展耕地保护和粮食安全责任制“首考”，严格考核、严肃追责。实施“耕地保护专项行动”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地保有量不低于XX万亩、永久基本农田保护面积不低于XX万亩。二要严守生态保护红线。加强生态保护红线监管，开展人类活动本底调查，建立定期巡查制度，对违规行为“零容忍”。三要严守地质安全底线。实施地质灾害防治“四年行动”，完成XX个隐患点工程治理，推进XX个重点乡镇1:1万精细化调查，构建“人防+技防”监测预警体系，实现地质灾害隐患点全覆盖。（二）以更高站位优化国土空间格局。一要高质量编制国土空间规划。加快市县乡三级规划审批，确保上半年全面完成。开展XX个省级特色小镇规划审查，强化对产业园区、城市新区等重点区域规划指导。二要高水平实施规划传导管控。建立“规划编制—审批实施—监测评估—维护更新”全生命周期管理机制，开发“规划实施监督信息系统”，实现规划“一张图”管理。三要高标准推进全域土地综合整治。实施XX个省级试点项目，统筹推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复，打造一批“千亩方、万亩方”集中连片耕地，建设一批宜居宜业和美乡村。（三）以更实举措促进绿色低碳发展。一要强化资源要素保障。建立重大项目用地保障“绿色通道”，实行“容缺受理、并联审查、限时办结”，确保XX高速公路、XX水利枢纽等项目用地应保尽保。深化“标准地”改革，省级以上开发区全面推行新增工业用地“标准地”出让，出让比例不低于XX%。二要推进资源节约集约利用。实施“节地增效”行动，开展园区土地利用评价，盘活存量建设用地XX万亩，单位GDP建设用地使用面积下降XX%。实施新一轮找矿突破战略行动，推进XX铜矿、XX锂矿等重点勘查区建设，新增资源量煤炭XX亿吨、铜XX万吨。三要探索生态产品价值实现机制。开展XX县、XX市生态产品价值实现机制试点，建立GEP核算体系，推进碳排放权、排污权、用水权交易，打造“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。（四）以更严要求维护资源资产权益。一要深化自然资源资产产权制度改革。完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，建立清单管理制度。推进自然资源统一确权登记，完成XX河流域、XX自然保护区确权登记。二要加强自然资源执法监管。开展“自然资源执法严起来”专项行动，利用卫星遥感、无人机等技术手段，构建“天上看、地上查、网上管”立体监管体系。三要夯实自然资源调查监测基础。实施“自然资源调查监测体系构建工程”，完成年度国土变更调查，开展森林、湿地、水资源专项调查，建立自然资源三维立体“一张图”。（五）以更活机制深化重点领域改革。一要深化“多规合一”改革。建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推进规划编制、审批、实施、监督全流程数字化管理。二要深化用地用矿审批改革。实施“用地清单制”，在土地出让时一并交付评估评价成果，企业拿地后即可开工。推行“矿业权竞争性出让+净矿出让”，优化审批流程，压缩审批时限。三要深化不动产登记改革。推进不动产登记“一网通办”向基层延伸，实现高频事项“全程网办”“跨省通办”。探索“交房即交证”“交地即交证”常态化模式。（六）以更硬作风夯实基层基础工作。一要加强基层所建设。实施“基层所建设三年行动”，按照“五有”（有队伍、有场所、有设备、有经费、有制度）标准，完成XX个基层所规范化建设。二要加强信息化建设。实施“智慧自然资源”工程，建设自然资源“一张网”“一张图”“一平台”，推进数据共享、业务协同、智能监管。三要加强法治建设。实施“八五”普法规划，开展“法律六进”活动，举办“自然资源大讲堂”，提升干部法治素养。（七）以更优服务提升营商环境水平。一要优化审批服务。开展“审批提速增效”专项行动，推行“容缺受理+告知承诺”，实现建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证等事项“即来即办”。二要优化测绘服务。实施“多测合一”改革，整合规划、土地、房产等测绘事项，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”。三要优化地质服务。开展“地质灾害防治服务提升年”活动，建立“隐患点+风险区”双控机制，完善“隐患识别、监测预警、工程治理、搬迁避让”全链条服务。（八）以更严标准全面加强党的建设。一要强化政治建设。巩固拓展主题教育成果，建立“第一议题”制度，开展“沿着总书记XX足迹”主题实践，引导干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二要强化队伍建设。实施“干部能力提升计划”，开展“自然资源大讲堂”“业务大比武”，选派XX名干部到发达地区跟班学习，XX名干部到基层一线挂职锻炼。三要强化作风建设。开展“作风革命效能革命”，推行“三化三法”（项目工作法、一线工作法、典型引路法），建立“红黄蓝”亮灯机制，对重点工作实行“周调度、月通报、季考评”。四要强化廉政建设。开展“清廉自然资源”建设，深化“小切口”整治民生领域问题专项行动，紧盯耕地保护、矿产开发、执法监管等重点领域，严肃查处违纪违法行为。同志们，新时代新征程对自然资源工作提出了新要求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，锐意进取、真抓实干，奋力开创全省自然资源工作新局面！
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